GST BAIK ATAU BURUK?

          
        Baru- baru ini kita kerap dihebohkan dengan usaha kerajaan dalam memperkenalkan system percukaian yang baru yang mana bertujuan untuk menggantikan system percukaian regim iaitu SST (Sales and Services Taxes). Usaha memperkenalkan system percukaian yang baru iaitu GST adalah satu usaha yang baik, ia merupakan yang baru di Malaysia, tidak pada dunia. VAT/GST diperkenalkan di Perancis pada 1954 oleh Maurice Lauré, untuk mengganti sistem yang sangat bergantung kepada cukai yang tidak menentu berdasarkan jualan bagi menyeimbang dengan sistem cukai pendapatan yang tidak begitu berkesan. Mengikut statistik, 73% negara dunia telah menggunakan GST dan 27% tidak lagi. Tambahan itu, 160 negara telahpun menggunapakai system percukaian ini termasuk negar jiran kita, Singapura, Indonesia dan Thailand. Dirantau Asia Tenggara, hanya Malaysia, Brunei,  dan Myanmar sahaja yang belum melaksanakan GST.

                GST adalah system percukaian yang lebih meluas berbanding system yang ada sekarang, disamping itu juga, GST adalah cukai tokok tambah yang mana dikenali dibeberapa buah negara sebagai VAT (Value Added Tax), soal nama ia tidak menjadi masalah, namun yang menjadi persoalan ialah, bilakah ia akan dilaksanakan?, berapakah kadar dan adakah ia wajar?, bagaimana GST ini dilakasanakan?, apakah kesannya terhadap ekonomi dan rakyat? Kesemua persoalan ini akan dirungkaikan dalam artikel ini, teruskan membaca!

Bilakah ia akan dilaksanakan?

                Merujuk kepada Belanjawan 2014 yang telah dibentangkan oleh YAB Perdana Menteri pada Oktober yang lalu, tarikh implementasi GST akan dilakasanakan pada 1 April 2015, ruang selama 17 Bulan telah diberikan  kepada seluruh sektor-sektor ekonomi untuk membuat persediaan terhadap implementasi GST. Kalau kita melihat sejarah, GST ini telah mula dicadangkan pada zaman pemerintahan Tun Dr. Mahathir namun ia terpaksa ditangguhkan atas beberapa masalah politik dan kelemahan pelaksanaan percukaian pada ketika itu. Usaha ini telah diteruskan pada zaman Pak Lah  yang mana mengikut perancangan pelaksanaannya pada tahun 2007, namun sekali lagi ia telah ditangguhkan sehingga  sebelum pengumuman Belanjawan 2014 yang telah diumumkan oleh YAB Perdana Menteri Datuk Seri Najib yang mana merancang untuk melaksanakan GST pada 1 April 2015.

Berapakah Kadar dan adakah ia kadar yang Wajar?

                Kadar yang diperkenalkan adalah pada 6%, persoalannya adakah ia benar-benar munasabah? Kalau kita lihat situasi yang berlaku pada hari ini, yang mana pelbagai bebanan yang terpaksa ditanggung oleh rakyat dengan pelbagai kenaikan barangan asas, minyak, tol, tariff elektrik dan sebagainya. Saya melihat ia pasti akan membebankan, ditambah dengan hutang isi rumah Malaysia berada pada 80% dan orang ramai akan terpaksa berbelanja lebih daripada hasil yang diperoleh. Kerajaan perlu membuat perbandingan pengenalan kadar antara negara dan bukan pada kadar semasa, “Singapura semasa memperkenalkan GST hanya pada 3% dan gradually meningkat sehingga 7% pada hari ini.

                Sementara itu, Pengarah Eksekutif Institut Penyelidikan Ekonomi Malaysia (MIER), Dr Zakaria Abdul Rashid tidak menolak dengan inflasi yang meningkat secara konsisten sejak beberapa bulan lalu, pengenalan GST akan menekan rakyat. Sekiranya merujuk kepada indeks harga pengguna (CPI) ketika ini pada kadar 1.9% dan kita lihat sejak beberapa bulan ia naik secara konsisten. Kalau peningkatan ini berterusan sehinggalah pengenalan GST pada tahun 2015 nanti, ia mungkin menambah tekanan kepada orang ramai. Indeks CPI bagi tempoh Januari hingga Ogos 2013 meningkat sebanyak 1.7% kepada 106.5 dibandingkan dengan 104.7 pada tempoh yang sama tahun lepas. Berbanding dengan bulan yang sama tahun 2012, CPI  Ogos 2013 mencatatkan kenaikan sebanyak 1.9% daripada 105.0 kepada 107.0 dan apabila dibandingkan dengan bulan sebelumnya, CPI merekodkan peningkatan sebanyak 0.1%.

                Menurut pakar ekonomi Putrajaya, Datuk Seri Abdul Wahid Omar, keruncingan ini ditambah dengan kritikan susulan pengurangan subsidi minyak oleh kerajaan sebanyak 20 sen, malah kadar inflasi Malaysia dijangka meningkat kepada 2.3%.

                Segala polemik dan persepsi yang berlaku dikalangan rakyat perlu diatasi segera demi menjamin kesejahteraan rakyat serta mengelakkan daripada berlakunya rusuhan, protes dan perkara yang tidak diinginkan. Maka saya mencadangkan kepada pihak kerajaan untuk memberi JAMINAN kepada rakyat bahawa  masalah berkaitan kos sara hidup rakyat tidak akan terjejas dengan implementasi GST.

Bagaimana GST ini dilakasanakan?

                GST/VAT akan dipungut berdasarkan aktiviti nilai tambah  pada setiap peringkat atau setiap rantai pengedaran bermula dari pengilang hingga kepada pengguna. Disamping itu juga peniaga mempunyai hak untuk menuntut kembali  GST yang dikenakan  keatas semua input perniagaan, dan ini akan mengelakkan daripada berlakunya kenaikan harga barang yang mendadak serta mengelakkan ketirisan dalam system percukaian itu sendiri. Sunggupun GST ini dapat mengelakkan ketirisan, namun ia tidak dapat mengelakkan Profiteering  yang akan dimanipulasi oleh pihak perniagaan, dan ia diakui sendiri oleh Mohd Rozlan Ali selaku unit teknikal GST dari Persatuan Akauntan Percukaian Malaysia (MATA).

             Perlu jelas disini bahawa GST tidak akan dikenakan (exemption tax)  kepada produk pertanian, barang makanan asas, bekalan air domestic, barang dan perkhidmatan, TOL, Tanah, pendidikan, kesihatan, bas rel dan sebagainya  yang dieksport dan sebagainya. Boleh dikatakan bahawa GST tidak akan dikenakan pada barangan atau servis yang kerap kali digunapakai oleh golongan berpendapatan rendah.

Kesannya Terhadap Ekonomi dan Rakyat?

             Perlu diakui bahawa GST /VAT adalah system percukaian yang lebih bagus berbanding SST,  itu yang pertama. Impak kepada ekonomi ialah ia akan meningkatkan jumlah eksport negara yang mana semua eksport berkadar sifar (zero-rated), akan membantu dari aspek pelancongan, serta akan merancakkan pelaburan asing (FDI) dengan beberapa rombakan yang baru yang akan memberi impak positif kepada pelaburan asing. Disamping itu juga deficit yang berlaku pada setiap tahun akan dapat dibantu dengan hasil percukaian daripada GST. Menurut Menteri Kewangan Kedua , Datuk Ahmad Husni Hanadzlah dalam kenyataannya telah mendakwa kerajaan akan memperoleh pendapatan cukai tahunan sebanyak RM 1 bilion dari GST.

          Tambahan daripada itu, kerajaan telah menyatakan bahawa sebayak 3000 barangan dan perkhidmatan akan dikecualikan daripada dikenakan cukai GST. Ia merupakan suatu perkara yang baik, namun sehingga hari ini tidak ada lagi dokumen atau data-data dari pihak kerjaan sendiri yang menyatakan 3000 Produk yang dikecualikan tersebut. Bahkan kalau kita melihat jumlah produk yang dikecualikan adalah lebih sedikit berbanding produk yang dikecualikan dibawah system percukaian SST. Makanya perlu adanya maklumat yang jelas, dan tepat supaya  masyarakat faham dan mampu untuk membuat persediaan.

            Saya percaya perlakasanaa GST pada awalnya akan menyebabkan inflasi pada pasararan ekonomi Malaysia yang mana akan mengurangan kuasa beli rakyat (PPP). Tidak semua barangan dan perkhidmatan akan naik dan tidak semua juga kan turun, kerana kesan GST terbahagi kepada 3, pertama harga barangan akan meningkat, yang kedua harga barangan itu tidak naik dan tidak turun (malar), dan yang terakhir harga barangan akan menurun. Ia bergantung kepada jenis barangan yang akan diklasifikasikan oleh kerajaan. Yang paling utama, barangan asas tidak dikenakan cukai (zero-rated) dan ia tidak akan memberi kesan  yang berat kepada golongan berpendapatan rendah.
         Setelah pelaksanaan terpaksa ditangguh dari 1 Januari 2007 sehingga sekarang ternyata ada perkara yang tidak beres. Kerajaan wajib tahu dan yakin bahawa pelaksanaannya nanti tidak menjejaskan kesejahteraan rakyat . Namun terdapat beberapa persoalan yang perlu dipertimbangkan dalam konteks Malaysia pada waktu ini.

1. Adakah dengan pengenalan GST atau apa jua cukai tidak akan membebankan rakyat kerana hakikatnya setiap cukai adalah membebankan.

2. Tambahan hasil cukai daripada GST akan hanya memanfaatkan pembayar cukai dan rakyat jelata jika dibelanjakan dengan berhemah. Setakat ini rekod pencegahan pembaziran dan penggunaan berhemah tabungan negara oleh sektor awam belum cukup meyakinkan, sekiranya melihat laporan Ketua  Audit Negara 2012, World Bank, Illicit Financial Flows from Developing Countries (2009), dan laporan-laporan yang lain.

          Di sinilah kita meletakkan satu lagi penanda aras kepada KPI Perdana Menteri kerana beliau juga adalah Menteri Kewangan Malaysia. Idea dan pelaksanaan GST kini menjadi tanggungjawab beliau. Dalam ketidakpastian inilah pihak kerajaan nampaknya terpaksa membuka ruang untuk pihak masyarakat awam dan swasta serta persendirian berpartipasi untuk memberi maklumbalas mengenai pelaksanaan GST.

           Jika sistem GST seperti Eropah di laksanakan di Malaysia matlamat yang hendak dicapai tidak akan berhasil. Konsep terpenting ialah mudah dan lancar. Lantaran itu pelbagai pihak menyifatkan penangguhan pelaksanaan GST sebagai wajar bagi memastikan tahap kesediaan masyarakat perniagaan di negara ini berada pada tahap yang optimum. Masa yang lebih panjang diperlukan bagi golongan sasar membuat persediaan dan memahami konsep sebenar GST serta kesannya terhadap bidang yang diceburi.

               

          Kerajaan akhirnya mengakui penangguhan adalah perlu untuk memberi ruang kepada badan-badan kerajaan mengemas kini prosedur dan tindakan yang perlu diambil seiring pelaksanaan GST, manakala syarikat mempunyai masa untuk melengkapkan persiapan seperti menentukan sistem terbaik dari segi penyimpanan resit dan sebagainya. Bagi perniagaan bersaiz besar, sistem penyimpanan pelbagai dokumen dan resit mungkin perlu diuruskan pihak profesional kerana banyak yang perlu dikendalikan.

               

 Secara peribadi saya memuji usaha yang dilaksanakan oleh pihak Kementerian Belia dan Sukan melalui Institut Penyelidikan Pembangunan Belia Malaysia yang telah menganjurkan Persidangan Meja Bulat berkaitan GST yang mana disertai oleh golongan anak muda dan diberi ruang untuk memberi pandangan secara terbuka, dan usaha ini perlu diteruskan bagi memupuk pemahaman kepada warga belia khususnya. Ini kerana pemahaman yang cukup rendah dikalangan rakyat khususnya, anak muda, peniaga kecil dan sederhana (IKS) dalam memahami implikasi dan cara mengendali perniagaan mereka berdasarkan system GST.

           Mungkin satu perkara yang boleh dicadangkan ialah, sesi pemahaman GST kepada rakyat yang dihadiri oleh Menteri-Menteri sendiri bagi menjawab hal GST serta hal politik. Ini kerana kestabilan ekonomi itu bukan bergantung kepada GST semata, tetapi ia juga bergantung kepada kestabilan politik sesebuah negara itu sendiri. Ia kerana merujuk kepada pelbagai masalah pentadbiran yang telah didedahkan oleh pelbagai laporan mengenai ketirisan kerajaan dalam mentadbir dana negara, maka atas polemik yang berlaku inilah perlunya diadakan sesi dialog atau apa jua cara yang melibatkan menteri dan pakar-pakar.

          Konklusinya, GST adalah system percukaian yang baik dan lebih efisien berbanding system percukaian yang digunapakai pada hari ini. Namun kita tidak boleh menolak fakta bahawa GST ini juga mempunyai kekurangannya. Hakikatnya, RAKYAT pada hari ini tidak terlalu kisah dengan implementasi GST ini, namun yang menjadi persoalan ialah sejauhmana ketelusan kerajaan menggunakan hasil daripada GST? bagaimana ia akan diurusakan? Apakah jaminan kenaikan kos hidup tidak  akan berlaku mendadak dengan perlaksanaan GST? Dan segala persoalan inilah yang perlu diberi perhatian oleh pihak kerajaan dan badan-badan pelaksana.

MOHAMAD AMMAR BIN ATAN

PELAJAR TAHUN 2, FAKULTI EKONOMI DAN PENTADBIRAN,

UNIVERSITI MALAYA.